聚焦重大问题 推进农业机械化供应侧结构性刷新
2017-07-25
作者：农业部农机化司副司长 李安定
近年来 ，随着农村劳动力加速转移、农业生产人工本钱一直攀升和农民劳动看法深刻转变 ，农业生产各领域加速推进“机械换人”提效率、稳生产、降本钱、增效益 ，农业机械化渗入到农业生产的方方面面 ，融入到农业工业链条的普遍领域 ，向全程化、周全化迈进。2016年 ，天下农作物耕作收综合机械化率凌驾65% ，生长效果斐然。但总体上看 ，农业机械化相关于农业生产的迫切需要和农民的强劲需求 ，还保存工业间、区域间机械化生长不尽平衡 ，农机与农艺、产中与产前产后各环节机械化配套不敷协调 ，机具增添与使用率提高不可同步等结构性问题 ，体现为许多方面差别水平保存的“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。主要缘故原由在于机具手艺、作业组织、宜机条件和公共服务等方面的供应缺乏 ，农业机械化供应侧的能力、质量和效率有待提升。目今和以后一个时期 ，农业农村事情以推进农业供应侧结构性刷新为主线 ，对农业机械化生长的速率、结构、质量和效益提出了新的更高的要求。我们必需顺应新形势新要求 ，周全贯彻落实“五大”生长理念和立异驱动生长战略 ，以推进农业机械化全程、周全、高质、高效生长为目的 ，以供应侧结构性刷新为切入点 ，聚焦重大问题 ，着力刷新立异 ，补齐生长短板、优化增进机制、增添生长动能、提升供应效能 ，提高供应质量更好顺应需求 ，立异供应结构创立引领需求 ，着力提升农业机械化供应端能力、质量、效率 ，刷新农业机械化的工业结构、区域结构、手艺结构、服务结构 ，进一步提高农业机械化生长水平和服务能力 ，为推进农业供应侧结构性刷新、建设现代农业提供坚实有力的物质手艺支持。
聚焦科技立异 全力增添农机手艺装备有用供应
农机新手艺新装备有用供应缺乏 ，是目今农业机械化生长的最大 “短板”和“瓶颈”！ 现在我国农机产品品种4000多种 ，刚凌驾天下农机种类的一半 ，中高端产品未几、产能过剩与缺门断档并存、机具顺应性可靠性有待提高以及农机农艺融合不敷、手艺集成配套缺乏等结构性矛盾突出。 “工欲善其事 ，必先利其器”！我们要聚焦科技立异 ，以农机农艺团结、良种良法配套、增产增效并重、生爆发态协调为基本要求 ，瞄准农业绿色生长、工业结构调解、规模谋划和全程机械化需求 ，以推进作物品种、莳植手艺与机械装备集成配套和生产全历程各环节机械化手艺配套 ，构建标准化、区域化、规� ；娜袒祷低澄Ｒ� ，解决“有没有”与解决“好欠好”并重 ，以短板机具、高端产品、智能装备为主攻偏向 ，自主立异、集成立异、引进消化吸收再立异团结 ，全力推进农机化科技立异 ，多出效果、出大效果 ，快出效果、快推效果 ，鼎力大举增添高效、节本、绿色、智能机械的有用供应 ，提升手艺集成配套和推广应用水平。
推进农机化科技立异 ，重在施展市场在设置资源中的决议性作用 ，坚持市场指导、企业主体、协同立异 ，实现以产品创造及其工业化为目的的高效立异 ；坚持手艺立异、制度立异、机制立异相团结 ，建设完善团结攻关、手艺融合、资源共享等机制 ，促使政产学研推用各方面亲近团结 ，形成协力 ，以制度立异、机制立异支持、推下手艺立异。要支持、推动企业以市场需求为导向 ，开展手艺立异和产品创造 ，一直推出新效果、新产品、新机具。要刷新立异科研项目立项、实验和效果评价机制 ，确立企业在项目实验中的主体职位 ，汇聚科研、教学、推广单位力量 ，促使项目立异效果加速转化为产品和推广应用。要指导、支持企业以问题为导向 ，以手艺立异为目的 ，以利益分享机制为支持 ，搭建分工协作“一盘棋” ，上中下游“一条龙”、多学科集成“一体化”的科技立异组织模式 ，提高立异效能。要用好现代农业工业手艺系统、科技立异同盟、协同立异中心等平台 ，推动品种莳植装备多学科、产前产中产后各环节团结、联动 ，实现协同、协作手艺立异和效果转化推广。要围绕周全提升农业机械化手艺推广服务能力 ，鼎力大举推进推广主体多元化、推广手艺集成化、推广领域周全化、推广重点全程化、推广服务多样化 ，转变推广方法 ，强化系统支持 ，优化服务供应 ，加速新效果新机具的验证树模和新手艺集成配套推广。
“十三五”时代 ，国家高度重视农业机械化科技立异事情 ，《中国制造2025》将农机装备列为重大生长领域之一 ，出台了《农机装备生长行动计划（2016-2025）》。国家重点研发妄想启动实验“智能农机装备”研发专项。国家现代农业工业手艺系统大幅度增添农机岗位专家数目 ，实现了所有50个工业系统全笼罩。《农业科技立异能力条件建设妄想（2016-2025）》将农机化重点实验室、科学视察站和科研基地建设列为重点建设领域。《天下农业机械化生长第十三个五年妄想》将“加速农业机械化科技立异程序”列为主要使命 ，明确实验“农业机械化科技立异驱动妄想”重大行动妄想。这些决议安排 ，既为农机化的科技立异提供了优异的机缘 ，也对加速农机化科技立异提出了新的更高的要求。各地农机化主管部分要把推进农机化科技立异列为目今和以后一个时期的主要使命 ，认真贯彻党中央国务院关于科技体制刷新和推进科技立异的决议安排 ，在国家统筹结构的基础上 ，团结外地区现实 ，着力推进农机化科技立异。一是做好需求剖析。通过宣布科技妄想、制订宣布科技需求目录、提出重大项目建议等形式 ，指导推动科技立异 ；二是争取资金投入。组织好重大科技选题和项目遴选 ，争取地方财务资金、科技重点研发妄想列项支持 ，立异资金项目实验管理机制 ，增强科研条件建设 ，加速“工业急需、农民急用”的重大手艺立异和产品创造 ，推进手艺集成配套 ；三是增进效果转化。提升农机新产品的试验判断供应能力 ，强化农机化新手艺、新效果与新产品的试验验证和集成树模 ，加速手艺标准和应用规范制修订程序 ，加大农机购置津贴、手艺树模推广资金对新产品、新手艺的支持力度 ，加速农机化科技立异效果转化推广。
聚焦组织方法立异 鼎力大举提升农机作业服务供应效能
机具作业服务 ，是农业机械化的实现形式和最终体现。作业服务的组织方法 ，直接决议了机具的使用率和作业效率效益。现在我国农机化作业服务组织18.7万个 ，从业职员208万人 ，占墟落农机从业职员4%。其中农机合作社6.3万个 ，从业职员145万人 ，作业服务面积占天下总作业服务面积的比例在10%左右。天下机耕机播机收作业面积中 ，跨区作业的占比现在缺乏8% ，最高年份在12%左右。单位耕地面积农无邪力投入在0.38千瓦/亩左右 ，高于已经实现机械化的国家 ，如美国的0.07千瓦/亩 ，日本的0.33千瓦/亩。总体讲 ，目今农机作业仍以农户自用为主 ，社会化服务仍以单项作业为主 ，农机作业服务组织化、工业化水平还不高 ，机具使用率、服务配套性尚不敷。鼎力大举提升农机作业服务供应效能 ，是推进农业机械化供应侧结构性刷新要解决好的重大问题。
提升农机作业服务供应效能 ，包括扩大农机作业服务规模和规模、提高农机作业服务质量和效率效益、增强农机作业服务能力和影响力等方面 ，需要从农机作业服务组织的组织方法立异和农机服务作业的组织方法立异两个方面发力。一方面 ，要在加速生长农机合作社、农机作业服务公司、农机大户等专业服务组织的同时 ，立异合作、运行、利益机制 ，生长新型农机作业服务组织 ，起劲探索生长多元化、多业态、多模式的社会化农机作业服务组织形态 ，如农机合作社联社、农机租赁公司、农机+农事服务综合体、农业工业化龙头企业+农机作业服务团结体、农机作业服务+农机维修、供应、培训、信息服务、金融包管融合体等等 ，做大做强农机作业服务组织 ；另一方面 ，要鼎力大举推行订单作业、联耕联种、一条龙作业、代耕代种、土地托管、承包作业、“互联网＋供需对接”等种种作业组织对接方法和服务模式 ，推进农机作业服务组织与其他农业新型谋划主体、社会化服务组织、农业公益服务机构、农机生产销售企业的团结合作 ，扩展服务内容 ，立异利益联络机制 ，增强供需对接的有用性、组织调理的精准性、作业包管的可靠性 ，降低生意本钱 ，提高作业服务效率 ，增添谋划效益 ，增强农机作业服务活力。
《天下农业现代化妄想（2016-2025）》明确 ，目今和以后一个时期 ，要以多种形式适度规模谋划为引领推进农业现代化。2017年中央1号文件强调 ，要鼎力大举培育新型农业谋划主体 ，帮助培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等谋划服务组织 ，支持农机等系统施展为农服务平台作用。中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》 ，出台了系列政策行动。这些决议安排 ，为农机作业服务的转型升级指明晰偏向 ，提出了新的要求 ，也为提升农机作业服务供应效能、推进农业机械化供应侧结构性刷新提供了新的动能和机缘。我们要坚持农民的主体职位 ，尊重农民的首创精神 ，坚持市场决议、政府指导、因地制宜 ，以推进组织方法立异为牵引 ，着力提升农机作业服务供应效能。重点做好三篇文章：一是明确路径抓指导。以推进“三个融合”提效能、强供应、促生长。鼎力大举推进机械化与多种形式适度规模谋划融合 ，既生长土地流转+全程机械化 “机农合一”的土地集中式规模谋划 ，又生长规� ；┗�+土地托管、订单作业、代耕代种等 “机农攀亲”的服务集中式规模谋划 ，促使机械化与规模谋划相辅相成 ，相得益彰。鼎力大举推进农机农艺农事融合 ，增进品种莳植装备集成配套 ，生产资料供应、机械作业服务、产品烘干仓储加工一体化供应 ，形玉成程机械化解决计划和配套作业服务运营机制 ，提升农机作业服务配套化、工业化水平。鼎力大举推进机械化信息化融合 ，增进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合 ，着力打造“互联网＋”和移动通讯条件下农机作业服务调理羁系、维修配件服务、供需对接、天气路况服务等要素集成的新模式、新业态 ，提高农机作业和社会化服务的效率效益 ；二是落实政策抓帮助。认真落实中办国办《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》确定的财务税收、基础设施建设、金融信贷服务、包管支持、项目人才作育引进等各方面的相关政策步伐。特殊是要加大农机购置津贴政策支持力度 ，对包括农机作业服务组织的种种新型农业谋划主体购机应补尽补 ，解决好他们在机具存放、烘干仓储、育秧冷藏等基础设施建设中的用地用电问题 ，落实好跨区作业、税费减免、项目承接等方面支持政策 ，加速构建配套完善的政策系统 ，帮助培育种种农机作业服务组织加速生长 ，做大做强 ；三是培育典范抓引领。深入开展农机合作社树模社建设活动 ，起劲开展其他新型农机作业服务组织培植事情 ，注重掘客“三个融合”组织方法立异典范 ，鼎力大举开展农机新型谋划主体带动人培训 ，增强种种组织形态的农机服务组织运行生长情形监测 ，实时发明、总结可复制可推广的典范模式和洽做法、好履历 ，组织宣传推广 ，以点带面 ，引领农机作业服务向更高水一生长。
聚焦管理刷新立异 着力提高农机化公共服务供应水平
推进农业机械化供应侧结构性刷新 ，重中之重是补短板 ，基础途径是体制刷新和机制立异。所谓短板 ，主要是一些事关全局、久远 ，具有基础性、根天性 ，由于以往做得不敷、做得欠好的事情。既包括因所处生长阶段、生长水平手限带来的硬短板 ，如顺应机械化的品种、莳植方法未几 ，宜机化的农田基础设施不敷 ，顺应需求的机具手艺有用供应缺乏等 ，也包括由体制机制的障碍带来的软短板 ，如政策系统不配套 ，简政放权不到位 ，公共服务不充分等等 ，这其中的许多事情 ，都与农机化管理体制机制中的问题所带来的公共服务供应缺乏亲近相关。增添公共服务的供应 ，提升公共服务水平 ，既是供应侧结构性刷新的主要内容 ，也是推进供应侧结构性刷新的主要手段。我们要聚焦农机化管理中的基础性、全局性、根天性问题 ，驻足于施展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用 ，深入贯彻落实国务院“放管服”刷新的精神要求 ，着眼于更多地运用市场化、法治化、制度化、信息化手段推进事情 ，着力制度立异供应和公共服务能力建设 ，提升农机化公共服务供应水平 ，为农业机械化供应端补短板、添活力、促刷新、提能力提供有力支持。
第一 ，推进宜机化制度立异。由于体制等方面缘故原由 ，农田基本建设、育种、莳植等与农业机械化分属差别部分。目今我国农业生产方法虽然已经由人畜力为主进入到以机械化作业为主的新阶段 ，但许多地方 ，农田条件、莳植系统仍还停留在相宜人畜力阶段。特殊是宽大丘陵山区 ，土地细碎疏散 ，农田蹊径缺乏 ，成为“机械换人”的重大障碍。我们要突破古板头脑模式和事情定式 ，树立良种、良法、良田、良机“四良”团结推进农业机械化的理念 ，自动发声 ，起劲进位 ，起劲协调 ，推动促成有关方面告竣“宜机”共识 ，促使机械化顺应性成为品种选育、莳植方法改良、莳植制度刷新、农田基本建设、土地整治等事情的须要考量和须要目的 ，既重源头控制 ，又重历程管理 ，在政策、妄想、项目、标准、规范、审核等种种制度性安排中 ，确保“宜机”制度供应 ，创立优异“宜机”条件 ，促使“四良”配套 ，拓展农业机械化生长空间 ，释放农业机械化生长潜力和活力。目今特殊要推进丘陵山区宜机化土地整治建设 ，加大与生长刷新、财务、领土资源等部分的相同协调 ，促成有关方面充分思量顺应机械化作业服务的需要 ，刷新完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的妄想建设目的、工程设计标准、建设施工规范 ，做出“宜机”制度安排 ，推动丘陵山区耕地宜机化整治建设 ，使土地由小变大、由乱变顺、由坡变梯 ，田成方、地成块、渠相连、路相通 ，为丘陵山区农业机械化生长涤讪优异基础。
第二 ，加速农机试验判断事情刷新立异。农机试验判断提供的试验测试手艺服务和爆发的检测数据、判断效果等信息 ，支持指导农机科技立异、产品生产 ，指导增进农机化新手艺树模推广 ，支持服务农机购置津贴政策实验等事情 ，是主要的农机化公共服务产品。农机试验判断事情既是农机化管理的一项基础性事情 ，也是农业机械化供应系统的主要组成部分。近年来 ，由于体制机制缘故原由 ，试验判断供缺乏需的矛盾特殊是立异产品判断难问题较量尖锐 ，判断公共服务信息化不敷的短板日渐突出。补齐立异产品判断和判断服务信息化供应缺乏等短板 ，提升农机试验判断供应能力 ，是推进农业机械化供应侧结构性刷新的主要一环。我们要坚持目的导向、问题导向 ，刷新立异 ，做好减并判断分级、镌汰判断种类和简化证书管理方法等“减法” ，做好增强立异产品判断、吸收社会机构加入磨练检测、增强事中事后羁系等“加法” ，做好理顺实验管理关系、获证产品信息果真、互联网+农机判断管理服务等“乘法” ，着力转变判断方法 ，优化判断供应 ，推动农机试验判断事情迈上新台阶。
第三 ，提升农机化公共服务的信息化水平。信息化是当今增进公共服务生长的主要手段 ，也是公共服务的主要内容。经由一段时期的建设 ，我国农机化公共服务信息化生长取得了优异效果 ，天下农机化管理部分和推广、判断、清静监理等营业系统的网站近600个 ，开发了农机跨区作业服务、购机津贴管理等一批应用系统 ，笼罩农机化公共服务的诸多方面。但生长中还保存差别营业系统难以互联互通、信息资源流动性较差、大数据开发开放尚待起步、信息服务水平有待提高等问题。我们要把提升公共服务信息化水平列为推进农业机械化供应侧结构性刷新的主要内容和有力行动 ，深入贯彻落实国务院增进大数据生长、推进“互联网+政务服务”等决议安排 ，增强统筹妄想 ，推进互联互通 ，加速信息资源开发 ，打造开放共享平台 ，提升公共服务的供应效能。一要着力建设实体政务大厅、网上服务大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相团结、相统一的公共服务平台 ，在农机监理牌证发放、购机津贴产品投档与津贴申领、农机判断证书申领发放、以及有关行政允许审批、政策营业咨询等方面 ，提供越发利便快捷的多样化服务。二要充分运用大数据的理念、手艺和资源 ，鼎力大举挖掘开发农机化统计、试验判断、清静监理、购机津贴、手艺试验树模等方面甜睡的富厚数据价值 ，使用大数据增强宏观决议 ，刷新指导羁系事情 ，支持推动公共服务精准化。三要起劲推进跨部分、跨地区、跨营业系统的信息互通共享 ，例如试验判断、清静监理、购机津贴三个营业系统的网络联通与信息共享 ，突破“信息孤岛” ，依托“互联网+”实现信息共享与营业协同 ，管理服务事项相互支持、磨练核对 ，变“群众奔忙”为“信息跑路” ，镌汰重复劳动 ，提升羁系效率 ，优化公共服务。
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