增进新型农业谋划主体和服务主体高质量生长
2020-04-01
《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想（2020—2022年）》解读
克日，农业农村部印发了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想（2020—2022年）》（以下简称《妄想》），对家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体和服务主体的高质量生长作出了详细妄想，提出了五大支持政策和四大包管步伐。《妄想》的实验，一定会增进新型农业谋划主体和服务主体的进一步生长，推动农业现代化水平的提高。
党的十九大指出：“实现小农户和现代农业生长有机衔接”，具有富厚的政策内在。凭证国家农业普核办公室宣布的第三次天下农业普查报告，阻止2016年底，天下共有20743万农业谋划户，其中，398万规模农业谋划户，仅占1.92%。总体上看，我国依然以疏散的小规模谋划户为主。但幸运的是，党的十八大以来，新型农业谋划主体和服务主体呈快速生长之势，尤其是后者，已经成为不可忽视的农业生产服务主体。阻止2019年底，天下家庭农场凌驾70万家，依法注册的农民合作社220.1万家，从事农业生产托管的社会化服务组织数目42万个。新型农业谋划主体不但是现代农业生长主体、主要农产品供应主体，同时照旧社会化服务主体。据研究，在家庭农场中，相当一部分从事社会化服务营业。220多万多家农民合作社不但笼罩了50%左右的农户，其中不少还给非成员提供服务。中国特色农业现代化蹊径的最显著特点不是谋划规� ；�，而是服务规� ；�，即通过社会化服务发动小农户，提升规模谋划水平和农业现代化水平。今年春节后突发的新冠肺炎疫情对各地春耕生产造成了极大的影响，事实证实，通常新型农业谋划主体和服务主体发育优异且充分验展作用的地方，疫情对农业生产的影响就较小。山东、山西、安徽等地的合作社还使用农机装备为防疫作出了主要孝顺。
怎样落实《妄想》，增进新型农业谋划主体和服务主体高质量生长 ？
第一，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业谋划主体。2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局就实验墟落振兴战略举行整体学习时强调指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业谋划主体生长。这是由于，在种种新型谋划主体中，农业企业最终要经由合作社与农民建设利益联络机制，或者像广东温氏集团、山东新希望六合集团那样引入合作社理念实现企业与农户联络机制的合作社化。在顺应市场历程中，家庭农场的最终归宿也必将是团结与合作，即要么领办合作社，要么加入较大型的合作社。因此，高质量的家庭农场是规范而有竞争力的农民合作社生长的基础。2020年中央一号文件指出：“重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业谋划主体，培育农业工业化团结体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方法，将小农户融入农业工业链。”
《妄想》体现了总书记讲话精神，详细安排了家庭农场和农民合作社两类新型谋划主体的质量提升事情。要指导返乡劳动力、有意愿回到农村就业的大学生在农业领域立异创业，通过流转土地开办家庭农场，提升农业生长的整体质量 ；各地要建设完整的家庭农场名录管理制度，对纳入名录的家庭农场给予贷款、包管、用地、用电等方面的优惠政策，勉励家庭农场之间的团结与合作 ；认真总结农民合作社质量提升整县推选行动的履历，瞄准工业生长需求增进合作社规范化和质量提升，提升合作社在市场上的话语权、对农民的发动水平和与企业的谈判能力，勉励合作社的再合作，即建设农民合作社团结社，扩大合作社的影响力。要凭证2020年中央一号文件的要求，支持家庭农场、农民合作社等新型谋划主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，增进农业现代化水平的提升。
第二，鼎力大举增进种种社会化服务组织的生长。《妄想》指出：“凭证主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加速培育种种服务组织，充分验展差别服务主体各自的优势和功效。”要以农村整体产权制度刷新为契机，推动村组整体经济生长，增强村整体经济组织的服务能力 ；勉励农民合作社为非成员提供社会化服务，增强其发动成员的能力 ；支持家庭农场施展社会化服务功效，提供服务提高收入 ；提倡“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，以及龙头企业合作社化模式，提高企业对农户的发动能力 ；实验好中央财务支持农业社会化服务项目，让更多农户受益。
第三，进一步完善落实种种支持政策。包括完善新型谋划主体和服务主体财务支持系统。勉励金融机构建设新型谋划主体和服务主体信用名录，给予信贷支持 ；充分使用施展天下农业信贷担保系统和地方政府担保系统的作用，立异担保品种 ；凭证2020年中央一号文件的要求，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地谋划权依法合规典质融资 ；建设健全农业包管系统，一直提升新型谋划主体和服务主体的危害包管水平 ；勉励地方政府探索开展产量包管、气象指数包管、农产品价钱包管、收入包管等新的包管类型。凭证2020年中央一号文件的要求，将农业莳植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、放弃物处置惩罚、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，包管新型谋划主体和服务主体的合理用地需求。勉励地方以政府购置服务等方法解决新型谋划主体和服务主体的财会职员欠缺问题 ；推动地方职业学校和农业广播电视学校作育培训家庭农场谋划者、合作社理事长和主要谋划管理职员、服务企业谋划管理职员，一直提高他们的营业水平和谋划管理水平。
（泉源：农业农村部新闻办公室）
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