近年来，一直加大津贴力度，有用调动农民种粮起劲性，增进工业升级和农民增收。然而，在粮食主产区江西的多个产粮大县相识到，种粮大户、莳植专业合作社等新型谋划主体日益成为粮食生产主力军，可在现有的津贴政策下，他们却感应受益缺乏，在一定水平上影响了农业规模谋划的潜力释放。
多位受访业内人士建议，凭证新的粮食生产形势适度调解津贴政策，提高政策精准性和实效性，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”，增进规模谋划潜力释放，进一步包管粮食。
谁在多种粮食
随着土地流转加速，种粮大户、合作社、家庭农场等新型谋划主体逐渐取代古板散户，成为稳产增粮主力军。
江西省吉水县是古板产粮大县，2020年粮食播种面积抵达124.33万亩。吉水县农业农村局局长叶太说，现在全县土地流转率凌驾50%，并呈逐年上涨趋势，高标准农田建设后，有的墟落耕地甚至所有被种粮大户承包流转。
“县里尚有些种粮的散户，但大多是60多岁的留守老人，未来土地集中的趋势会更显着。”叶太说。
土地流转，为机械化作业提供了条件，提高了农业生产效率。在江西省高安市上湖乡种粮大户黄敏的机房，摆放着7台插秧机、2台拖沓机、2台收割机和6台无人机。他告诉记者，现在农村地区劳动力本钱高企，全程机械化既能降低种粮本钱，又可镌汰人工需求。
受访业内人士说，随着粮食生产规�；碳铀俸突祷找嫫占�，已往针对散户种粮而制订的津贴政策，已不顺应现在的粮食生产形势，无法有用勉励新型谋划主体的种粮起劲性。
“现在，对粮食生产的津贴包括耕地地力津贴、稻谷津贴、社会化服务津贴、农机购置津贴等多种类型。”叶太说，2020年吉水县发放的耕地地力津贴达6981万元，稻谷津贴3360多万元，其中，主要用于勉励集约化谋划的社会化服务津贴和农机购置津贴划分只有600万元和1500万元。
津贴效能需要提高
多位受访下层干部和种粮大户反应，对粮食生产的政策帮助和津贴力度逐年增添，但思量到规�；图蓟被南终嫦嘈�，政策仍有倾斜空间。
一方面，规模谋划本钱高、融资难，对津贴需求大。
首先，农田基础设施管护等本钱高企。随着农村劳动力外流，已往靠整体出工维护农田基础设施的方法已难以一连。吉安市青原区新兴粮食专业合作社认真人罗昭明说，合作社流转农田1.3万亩，每年到了冬修水利时，要请工人修复机耕道和水毁工程、整理沟渠，亩均本钱30元左右，一些偏远的山区田块甚至抵达60元每亩。
“合作社每年在农田基础设施管护上的投入达40多万元，成为本钱支出的大头。”罗昭明说。
其次，相比高投资，集约谋划面临融资难。在万年县陈营镇南岗村，种粮大户胡风胜的合作社承包了1400亩农田，同时购置了种种农机和烘干装备，近几年累计投入已达上万万元，但融资始终是“老浩劫”。每年交付田租时，常为筹集现金东奔西走。
“贷款需要典质物，可是农机和烘干装备不可典质。现在通过信用贷款只贷到25万元，对合作社上万万元的投资而言，犹如杯水车薪。”胡风胜说。
另一方面，现有津贴政策对规模谋划思量缺乏。
一是，有些类型的津贴力度有待提升。以社会化服务津贴为例，托管服务可以将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织，种粮大户需求较大。
“但全县提供机插服务的合作社不到5家，提供飞防服务的谋划主体整年作业面积，加起来只占全县总播面的20%。”江西省余干县农业农村局莳植业科科长汤献祖说，由于现在全县支持社会化服务的津贴资金只有300万元，若是津贴力度更大，可以勉励指导更多新型谋划主体加入。
二是，有些类型的津贴还需精准细化。江西省奉新县田源丰农业农民专业合作社2019年为扩大莳植规模，一次性购置了14台插秧机，除去农机津贴破费了70多万元。
“其中涉及农机津贴，关于功效相同的农机，质量好的和质量差的、入口的和国产的，在额度上没有区别。”合作社认真人何东霖说，性能好的农机使用年限更长，作业效率更高，如能凭证价钱比例举行津贴，为升级生产工具提供支持，将进一步提高生产效率。
别的，部分种粮大户反应，一些有利于提升作业效率的立异型农机产品，推广中面临瓶颈。罗昭明说，以农用无人机为例，市场新研发的无人机产品要进入津贴目录必需经由相关部分“推广判断”，时代没有津贴。出于控制本钱的思量，种粮大户往往放弃采购，这也倒运于新装备和新手艺的推广。
政策设计待完善
受访业内人士建议，在继续坚持津贴投入力度的同时，增强津贴政策的指向性、精准性和实效性，逐步完善政策设计，确保津贴资金用于农业现代化的要害环节和要害领域。
一是津贴导向应向适度规模谋划重点倾斜。江西省泰和县粮食购销总公司认真人何晓昭等人建议，津贴政策要勉励指导种粮大户等新型谋划主体开展机械化生产和集约化谋划，津贴资金向工厂化育秧、机插、飞防、烘干等社会化服务环节倾斜，加速建设社会化服务供应系统，培育新型谋划主体的辐射发动能力，从而提高粮食生产的效益。
二是津贴资金“化零为整”，重点实验专业性津贴。罗昭明等人体现，对大户来说，每亩几十元的稻谷津贴犹如“撒胡椒面”，建议将津贴资金用于改善农业生产条件等领域，提高津贴资金的集中度和精准性。好比，可向农田水利和农业基础设施建设倾斜，分类分批次补齐田间基础设施短板，完善小农水管护机制，提升农业抵御灾难能力。
三是津贴政策思量规模谋划本钱提升带来的多元危害。受访下层干部以为，陪同投入本钱的攀升，新型主体面临的粮食生产危害增添。加大政策性农业包管保费津贴力度，尤其应完善遭遇极端天气的包管理赔制度，提高保费津贴比率及包管金额，增强抵御自然灾难的能力，疏散转移粮食生产危害。
四是以市场需求为导向，调解农机津贴政策。受访业内人士以为，农机津贴应调解优化支持偏向，提高政策适用性，一方面勉励指导企业新研发的手艺装备的应用推广，缩短新型农机具纳入津贴规模的周期，增进立异产品的普及应用，推动农机从重视数目到重视质量的转变。另一方面，从种粮大户的现实需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的无邪性，凭证差别农机产品性能确定差别的津贴比例，让真正有用的产品获得推广。
（泉源：中国农机化导报）
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